Для Министерства здравоохранения

Региональная система кадрового учета в здравоохранении

интегрированная с Федеральным регистром медицинских работников

Одной из задач Программы модернизации здравоохранения субъекта РФ на 2011 – 2012 гг. в соответствии с концепцией развития здравоохранения до 2020 года является внедрение современных информационных систем в здравоохранение. Предлагаемая Региональная система кадрового учета в здравоохранении позволяет провести модернизацию существующих в учреждениях здравоохранения кадровых учётных систем с целью их интеграции с управленческим ресурсом Министерства здравоохранения и социального развития РФ "Регистр медицинских работников". 

Подробнее

 

Одновременно система предоставляет информацию для нужд региональных органов управления здравоохранением, что позволяет для каждого региона иметь данные о возрастном, половом и квалификационном составе медицинских работников, основные показатели, характеризующие кадровый баланс региональной системы здравоохранения, а также потребности в специалистах разного профиля. При этом источником данных является первичный уровень - лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), что обеспечивает оперативность, достоверность, полноту и точность информации.

Единое хранилище данных о медицинском персонале региона позволяет сотрудникам органов управления здравоохранением проводить комплексный анализ сведений о медицинском персонале по разным показателям, а также отображать полученные данные в виде диаграмм, графиков, таблиц. Благодаря единому хранилищу консолидированные данные о медицинском персонале всегда доступны для анализа и представления в федеральный управленческий ресурс "Федеральный регистр медицинских работников".

В состав системы входят специализированные подсистемы для автоматизации кадрового учета различных учреждений здравоохранения и органов управления. Подсистема "Региональный регистр медицинских работников" является региональным сегментом соответствующего федерального ресурса и предназначена для регионального ведомства здравоохранения. Она обеспечивает сбор и анализ данных о медицинских работниках всего региона, предоставляет нормативно-справочную информацию (НСИ) из федерального кадрового регистра медицинских работников для использования в информационной подсистеме кадрового учёта. Подсистема "Кадры и штатное расписание" используется в ЛПУ. Позволяет автоматизировать работу кадровых служб с учетом особенностей отрасли и оперативно обеспечивает достоверные данные для регионального и федерального кадрового регистра.

Проект внедрения данной системы позволит построить единый региональный сервис кадрового учета в здравоохранении, являющегося источником информации для федерального управленческого ресурса "Федеральный регистр медицинских работников", и обеспечить:

  • полноценный учёт и управление медицинскими кадрами в ЛПУ;
  • предоставление всей необходимой информации о медицинских кадрах для нужд региона;
  • формирование необходимого информационного пространства управленческих регистров, которые определены Минздравсоцразвития.

Цели проекта внедрения системы

  • Создание регионального сегмента кадрового учёта в здравоохранении, отвечающего требованиям Минздравсоцразвития в части взаимодействия с федеральными управленческими регистрами;
  • Создание единого хранилища кадровой информации о медицинских и фармацевтических работниках всего региона с возможностью анализа данных по различным показателям и их визуализации в виде диаграмм, графиков, таблиц;
  • Автоматизация кадрового учёта во всех ЛПУ, реализующая в полном объёме все особенности учёта медицинских кадров.

В результате на федеральный уровень в соответствующий регистр из кадровой системы учета медицинских учреждений будет оперативно передаваться информация о медицинских работниках. Появится единая контролируемая база данных о сотрудниках учреждений здравоохранения региона.

Архитектура системы

Система состоит из трех функциональных блоков и включает в себя:

  1. Единое хранилище данных, реализованное с использованием СУБД Oracle, гарантирующей повышенную производительность, надежность, возможность масштабирования и высокий уровень защиты данных. Данный функциональный блок обеспечивает централизованную обработку информации и обмен данными с региональным сегментом "Федерального регистра медицинских работников".
  2. Рабочие места сотрудников кадровых служб в ЛПУ региона, предназначенные для автоматизированного ведения кадрового учета медицинских учреждений.
  3. Систему анализа и визуализации, позволяющую производить выборку и анализ больших объемов данных и представлять их в табличном и графическом виде.

Архитектура системы представлена на рисунке:

Стоимость проекта внедрения системы

Затраты на реализацию проекта складываются из стоимости модернизации программного обеспечения и затрат на работы по внедрению системы.

1. Модернизация программного обеспечения

  • Программное обеспечение формирования регионального сегмента "Региональный регистр медицинских и фармацевтических работников", анализа и визуализации
  • Программное обеспечение ведения кадрового учёта ЛПУ региона на базе Единого сервера

2. Работы по запуску системы в эксплуатацию

  • Внедрение регионального сегмента регистра медицинских работников
  • Внедрение региональной кадровой учетной системы

Подробнее об архитектуре и функциональных возможностях системы

1. Программное обеспечение ведения кадрового учёта ЛПУ на базе Единого сервера.
Представляет собой специализированную систему кадрового учета, предназначенную для медицинских учреждений. Учтены такие особенности отрасли, как последипломная специализация, аттестация, учет льготных стажей, расчет дней дополнительного отпуска, специализированные статистические отчеты, обмен данными с федеральным и региональным сегментами "Регистра медицинских и фармацевтических работников". Кроме того, имеет развитый настраиваемый интерфейс и позволяет специалисту кадрового подразделения по мере освоения программы настраивать его самостоятельно в соответствии со своими потребностями.

1.1 Архитектура

Система кадрового учета для медицинских учреждений реализована на платформе "ПАРУС 8" с использованием СУБД Oracle. Данная платформа имеет следующие особенности:

  • На сервере базы данных может быть установлена любая операционная система, поддерживаемая Oracle, таким образом обеспечивается платформонезависимость серверной части.
  • Требования к оборудованию клиентского рабочего места минимальные, так как вся обработка информации (бизнес-логика) реализуется на стороне сервера.
  • Возможно использование Web-интерфейса, что обеспечивает платформонезависимость клиентской части.
  • Возможность масштабирования системы. Используемые в СУБД Oracle технологии позволяют безболезненно наращивать аппаратные мощности и поддерживать производительность на высоком уровне независимо от количества пользователей и объемов информации в базе данных.
  • Обновление программного обеспечения производится только на сервере, обновление на рабочих местах выполняется автоматически и не требует вмешательства пользователя.

Кроме того, в состав платформы входят модули и сервисы, позволяющие расширять функциональность, создавать необходимые пользователю уникальные приложения. Блок "Сервис многомерной отчетности (OLAP)" обеспечивает удобную оболочку, позволяющую пользователю не задумываться о многих технических проблемах сопряжения различных компонентов в единое целое для решения задач предметной области. Дает возможность конструировать различные отчеты по разработанным настройщиком системы с участием пользователя многомерным кубам, предоставляет в этих отчетах элемент интерактивности.

Таким образом, использование системы дает следующие преимущества:

  • Невысокая стоимость владения
    После первичной установки прикладных решений на клиентских рабочих местах обновления программного обеспечения происходят автоматически при запуске клиентского приложения (для Win-клиента). Конфигурация рабочего места (функциональные возможности и информация, доступные пользователю) определяется администратором системы на сервере. Регулярное обслуживание системы сводится к обслуживанию сервера и используемой им СУБД.
     
  • Расширение функциональных возможностей
    Платформа "ПАРУС 8" имеет в своем составе средство разработки "Конструктор отраслевых расширений", которое позволяет расширять функциональные возможности системы и обеспечивает ее гибкость. В большинстве случаев работа с приложением "Конструктор отраслевых расширений" сводится к описанию метаданных и не требует навыков программирования.
     
  • Масштабируемость и мультиплатформенность
    В зависимости от потребностей заказчика серверная часть может работать под управлением любой операционной системы, поддерживаемой СУБД Oracle.

Используемая в "ПАРУС 8" СУБД Oracle позволяет работать практически с любым количеством пользователей и любыми объемами данных. Технология кластеризации вычислительной среды Real Application Clusters обеспечивает возможность автоматически распределять по всем доступным вычислительным системам рабочую нагрузку, в случае выхода из строя какой-либо системы автоматически перераспределить нагрузку на другие элементы, поддерживать автоматическое зеркальное (полное) дублирование.

Функциональная архитектура системы представлена на рисунке:

Программный продукт "Кадры и штатное расписание" с "Сервисом медицинской отчетности" учитывает следующие особенности кадрового учета в медицинских учреждениях:

  • Учет последипломной специализации врачей;
  • Иерархическая структура специальностей;
  • Аттестация сотрудников с возможностью создания приказа о присвоении квалификационной категории;
  • Учет льготных стажей медицинских работников;
  • Расчет дополнительных дней отпуска;
  • Специализированная статистическая отчетность (формы 17, 30);
  • Выгрузка данных в Федеральный регистр медицинских работников.

Кадровая информация, необходимая для расчета заработной платы сотрудников, может быть выгружена в нужном формате для дальнейшего использования в программах расчета заработной платы.

1.2 Основные функциональные возможности

Учет штатной структуры учреждения:

Учету подлежат:

  • Структурные подразделения, в том числе нештатные;
  • Штатные (и нештатные) должности;
  • Лицевые счета работников.

Возможности:

  • учет полных и сокращенных наименований подразделений в именительном, родительном, дательном, винительном и творительном падежах;
  • учет подчиненности подразделений в организационной структуре, должностей в подразделении;
  • учет классификационных признаков структурного подразделения (типового наименования, направления деятельности) с выбором из соответствующих классификаторов;
  • учет юридического и фактического адресов;
  • учет дат и документов-оснований формирования, переименования и расформирования подразделений, ввода, переименования, сокращения должностей;
  • учет внутренних показателей обеспечения потребностей системы автоматизации (уникальный идентификатор подразделения в системе – мнемокод, и т.п.);
  • учет произвольных дополнительных сведений о структурных подразделениях и должностях в соответствии с требованиями учреждения.

Действия над подразделениями:

  • Отбор подразделений по определенным параметрам;
  • Сортировка и отображение иерархической структуры подразделений;
  • Отбор и отображение подчиненности подразделений на заданную дату (хроника подразделений);
  • Добавление новых подразделений;
  • Изменение параметров подразделений, включая изменения на определенную дату;
  • Сокращение структурных подразделений;
  • Удаление ошибочно введенных или сокращенных подразделений при отсутствии ссылок на них из других разделов.

Действия над должностями:

  • Отбор должностей по определенным параметрам;
  • Сортировка и отображение должностей в структуре подразделений;
  • Добавление новых должностей;
  • Изменение параметров должности с возможностью сохранения истории изменений;
  • Сокращение должностей;
  • Удаление ошибочно введенных или сокращенных должностей при отсутствии ссылок на них из других разделов;
  • Формирование полного наименования должности в именительном, творительном падежах и сокращенного наименования.
    Автоматизирована подготовка и разнесение в учете организацинно-штатных мероприятий (формирование и отработка приказов по подразделениям и должностям).

Учет кадрового состава

Автоматизированы следующие процессы с учетом специфики медицинских учреждений:

  • Учет кадрового состава в разрезе должностей, медицинских специальностей, категорий персонала.
  • Учет стажей, в т.ч. льготных стажей для назначения трудовой пенсии;
  • автоматическое формирование стажей на основании данных о трудовой деятельности;
  • Возможность расчета стажа на любую дату;
  • Учет аттестаций сотрудников с возможностью формирования приказа о присвоении квалификационной категории, в т.ч. по списку сотрудников;
  • Учет квалификационных категорий;
  • Учет квалификационных разрядов;
  • Учет сертификации сотрудников;
  • Учет образования сотрудников (уровень и профиль образования, образовательные учреждения, сроки и формы обучения, специальность и квалификация, номера дипломов). При этом реализован полноценный учет последипломной специализации медицинских кадров (интернатура, ординатура), послевузовского образования, повышения квалификации и переподготовки сотрудников;
  • Ведение хроники прохождения медкомиссии;
  • Планирование и учет отпусков с возможностью автоматического расчета дополнительных дней отпуска;
  • Формирование и печать специализированной статистической отчетности по кадрам (формы 17, 30);
  • Выгрузка данных для программного продукта "Регистр медицинских работников".
    Механизм обмена данными обеспечивает полную синхронизацию справочников с программой "Регистр медицинских работников" и выгрузка происходит в формате этой программы, что обеспечивает полную загрузку данных.

Кроме специализированных функций программа "Кадры и штатное расписание" обеспечивает выполнение других кадровых задач:

  • Прием сотрудников на работу, назначение на должность;
  • Учет основных данных сотрудников (фамилия, имя и отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства и регистрации, данные паспорта и иных персональных документов сотрудника, табельный номер, контактная информация);
  • Учет дополнительных сведений о работнике (ИНН, страховой номер пенсионного страхования);
  • Учет семейного положения и сведений о ближайших родственниках (фамилия, имя и отчество, степень родства, пол, дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства и регистрации, данные паспорта и иных персональных документов, контактная информация);
  • Учет наличия ученых степеней и званий (с указанием даты и места присвоения, документов, специальности);
  • Учет трудовой деятельности (периоды, места работы и должности, причины и документы-основания увольнения);
  • Учет заключенных контрактов, трудовых договоров, дополнительных соглашений;
  • Создание планов обучения, формирование заявки на обучение;
  • Учет владения иностранными языками с указанием степени владения, признака родного языка;
  • Учет наград и других поощрений;
  • Учет дисциплинарных взысканий (вид проступка, дата и время проступка, описание проступка, вид взыскания, причина и дата наложения взысканий, инициатор наложения взысканий, дата обжалования, дата и основание снятия взыскания);
  • Воинский учет, включая формирование специализированной отчетности;
  • Учет служебных командировок;
  • Учет временной нетрудоспособности;
  • Учет рабочего времени и его потерь;
  • Учет данных об исполнительных листах;
  • Учет социальных льгот, предоставляемых сотрудникам;
  • Учет персональных документов сотрудников в едином разделе (документы удостоверяющие личность, документы по воинскому учету, документы об образовании, страховые медицинские полисы и др.);
  • Хранение фотографий сотрудников;
  • Учет увольнения, кадровых перемещений – перевод на другую работу (должность), работа по совместительству, работа по совмещению, ведение архива уволенных сотрудников;
  • Учет произвольных дополнительных сведений о сотрудниках в соответствии с требованиями конкретного учреждения;
  • Формирование приказов, распоряжений по кадрам, разноска их в учете;
  • Формирование и печать учетных документов, справок по кадрам;
  • Формирование и печать отчетности по кадрам, регламентированной законодательством;
  • Анализ количественного и качественного состава кадров и его изменений.
    Также в программе ведется учет кодов общероссийских классификаторов ОКАТО, ОКИН, ОКСО, ОКЗ.

Обеспечиваются следующие действия над данными о сотруднике:

  • Отбор данных по определенным параметрам, сортировка и отображение списка по заданным параметрам;
  • Добавление сведений о сотрудниках с контролем повторного заведения сведений о существующем сотруднике;
  • Загрузка фотографий сотрудников из графических файлов;
  • Удаление ошибочно введенных или более ненужных сведений о сотрудниках при отсутствии ссылок на них из других разделов.

Планирование отпусков

Действия по работе с графиком отпусков:

  • добавление нового графика отпусков;
  • добавление, корректировка и удаление пунктов графика отпусков;
  • утверждение и снятие утверждения графика отпусков;
  • перенос данных из утвержденного графика отпусков в учетные данные сотрудников и отмена ошибочно сделанного переноса.

Учет рабочего времени и его потерь

Действия по учету рабочего времени и его потерь:

  • формирование рабочего календаря с учетом выходных и праздничных дней;
  • учет графиков работы, включая нормативное рабочее время;
  • формирование табелей отработанного времени по каждому исполнению должности сотрудником с учетом графика работы и рабочего календаря, включая формирование нормативного отработанного времени;
  • корректировка отработанного времени по фактически отработанным часам;
  • формирование дней неявок на работу по больничным листам, командировкам, отпускам.

Программа "Кадры и штатное расписание", кроме указанных выше специализированных статистических отчётов по кадрам (формы 17 и 30), включает следующие выходные формы и отчеты:

а) регламентированные законодательством:

  • Личная карточка работника (Т-2)
  • Учетная карточка научного, научно-педагогического работника (Т-4)
  • Штатное расписание (Т-3)
  • Приказ (распоряжение) о приеме на работу (T-1)
  • Приказ (распоряжение) о приеме на работу (T-1а списочный)
  • Приказ (распоряжение) о переводе (T-5)
  • Приказ (распоряжение) о переводе (T-5а списочный)
  • Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска (T-6)
  • Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска (T-6а списочный)
  • График отпусков (Т-7)
  • Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (T-8)
  • Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (T-8а списочный)
  • Приказ (распоряжение) о направлении в командировку (T-9)
  • Приказ (распоряжение) о направлении в командировку (T-9а списочный)
  • Командировочное удостоверение (T-10)
  • Служебное задание на командировку (Т-10а)
  • Приказ (распоряжение) о поощрении (T-11)
  • Приказ (распоряжение) о поощрении (T-11а списочный)
  • Сведения о трудовом стаже (СЗВ-К)


б) "внутренние" формы и отчеты:

  • Приказ о вводе подразделения
  • Приказ о вводе подразделения (списочный)
  • Приказ о выводе подразделения
  • Приказ о выводе подразделения (списочный)
  • Приказ об изменении характеристик подразделения
  • Приказ об изменении характеристик подразделения (списочный)
  • Приказ о вводе должности
  • Приказ о вводе должности (списочный)
  • Приказ о выводе должности
  • Приказ о выводе должности (списочный)
  • Приказ об изменении характеристик должности
  • Приказ об изменении характеристик должности (списочный)
  • Динамический список пунктов приказа
  • Пункт приказа о приеме (динамическая печать)
  • Пункт приказа об увольнении (динамическая печать)
  • Отчет о военнообязанных
  • Тарификационный список работников
  • Обеспечивается возможность формирования отчетности по состоянию на заданную дату в прошлом.

Платформа "ПАРУС 8" позволяет разрабатывать произвольные дополнительные формы отчетности по кадрам с использованием Microsoft Office, Open Office или генератора отчетов Crystal Reports.

2. Региональный регистр медицинских работников
Региональный регистр медицинских работников предназначен для консолидации и хранения кадровых данных о сотрудниках медицинских учреждений, а также представления информации в кадровый регистр федеральной информационной системы. Данные в хранилище загружаются из кадровой учётной системы.

С помощью программного обеспечения "Регионального регистра медицинских работников" сотрудники ведомства могут использовать данную информацию для анализа, подготовки отчетности и принятия управленческих решений. А система анализа и визуализации представляет полученную информацию в удобном графическом виде.

2.1 Основные функциональные возможности

Позволяет:

  • Загружать информацию из файлов формата XML-выгрузки в Информационно-аналитическую систему "Федеральный регистр медицинских работников";
  • Просматривать сведения о медицинских работниках всего региона;
  • Осуществлять выборки данных по различным параметрам (ЛПУ, должности, категории персонала, специальности, образование и др.);
  • Получать различные отчеты по имеющимся данным;
  • Производить анализ информации, в т.ч. по типам учреждений, по временным отрезкам и др.;
  • Использовать данные регистра для управленческой деятельности.

3. Система анализа и визуализации
Система анализа и визуализации является удобным инструментом быстрого анализа больших объемов данных и визуализации результатов в виде рисунков, графиков, диаграмм и таблиц. Данный модуль адресован в основном высшему руководящему звену и предназначен для комплексного анализа деятельности ведомства.

Система базируется на OLAP-технологии (технология "многомерных аналитических отчетов") и является эффективным инструментом для принятия управленческих решений, а также для создания всевозможных отчетов и презентаций. Существенно, что OLAP-технология позволяет быстро переходить от одной диаграммы к другой, не ограничивая пользователя в аспектах рассмотрения, в количестве параметров и уровней детализации, что играет важную роль при проведении заседаний и презентаций. При отображении анализируемых данных можно с помощью мыши накладывать различные фильтры на измерения, раскрывать/детализировать различные параметры и сразу же получать результат.

3.1. Основные функциональные возможности

Система анализа и визуализации обладает следующими характеристиками:

  • Реализация на основе OLAP-технологии.
  • Высокая скорость выполнения отчётов независимо от их сложности и объёма обрабатываемой базы данных.
  • Возможность работы с многомерными данными.
  • Обеспечение доступа ко всей связанной с анализируемыми данными информации, независимо от места и способа её хранения.
  • Стандартные методики бизнес-анализа – "Динамика итоговых значений", "ABC анализ" (анализ по степени важности), "Структурный анализ", "Корреляция", а также встроенный математический аппарат для исследования массивов данных - определение минимумов и максимумов, интерполяция и экстраполяция, основные функции статистического анализа.
  • Открытость архитектуры – пользователи сами могут дополнять функциональный состав системы.
  • Разделение прав доступа к анализируемой информации пользователей.

Модуль является конструктором аналитических решений и не несет собственного предметного функционала. Обеспечивает следующие возможности:

а) На этапе настройки на предметную область:

  • Задание структуры используемых многомерных кубов и алгоритма заполнения их данными из различных источников. Выполняется квалифицированным настройщиком/ программистом. Для одной предметной области может быть актуальным создание нескольких структур.
  • Задание форм отчетов для каждой из созданных структур кубов. Выполняется настройщиком, впоследствии может правиться пользователем.
  • Тиражирование готовых настроек, то есть выгрузка из модуля и последующая загрузка в другую базу данных.


б) На этапе использования:

  • Формирование новых многомерных кубов/переформирование уже построенных кубов по заданным ранее алгоритмам из базы данных учетной системы с учетом задаваемых пользователем фильтров (условий отбора).
  • Отображение отчетов по любому из сохраненных многомерных кубов по заданным для его структуры формам отчетов.


Реализованы стандартные возможности интерактивного анализа многомерных данных при просмотре отчетов пользователем:

  • агрегация, детализация данных (DrillUp/DrillDown);
  • формирование срезов по различным измерениям (SliceAndDice);
  • сравнительный анализ данных по группам, ретроспективный анализ.

Пользователь может мгновенно мышью изменять вид и наполнение форм визуализации:

  • созданные формы при необходимости сохраняются в системе как шаблоны;
  • в формах визуализации возможно использование формул;
  • данные могут представляться в табличном и графическом виде.

После настройки в соответствии с предметной областью, перечень возможностей продукта становится практически бесконечным, а сами возможности - значительно более понятными пользователю.

Система анализа и визуализации тесно взаимодействует с модулем "Региональный регистр медицинских работников".

 

 

Предложения по адаптации и внедрению современных информационных систем в соответствии с программой модернизации здравоохранения субъектов РФ на 2011-12 гг.

В соответствии с "Рекомендациями по подготовке программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации на 2011-2012 годы раздела "Внедрение современных информационных систем в здравоохранение" (Письмо Минздравсоцразвития России №29-1/10/2-10191 от 08 ноября 2010 г.), всем субъектам РФ необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:

  • организация регионального информационного ресурса, обеспечивающего информационный обмен между медицинскими учреждениями, органами управления здравоохранением, фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями;
  • обеспечение всех медицинских учреждений программным обеспечением для бухгалтерского и кадрового учета;
  • внедрение систем электронного документооборота, а также мониторинга реализации программ модернизации здравоохранения субъекта РФ.

Решение по адаптации и внедрению регионального  сегмента системы мониторинга реализации программы модернизации здравоохранения субъекта РФ

Концепция построения региональной системы мониторинга программ модернизации здравоохранения

Решение по адаптации и внедрению регионального информационного ресурса (РИР) и учетных кадровых систем

Концепция построения регионального информационного ресурса